上海首次将城市更新和住房发展合并编制规划

全链条提升住房设计建造运维水平

本报记者 戚颖璞

《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）近日公布。这是上海首次将城市更新和住房发展两大领域合并编制的规划。到2030年，计划推动不少于150栋商办楼宇更新提升，更新商业设施面积500万平方米。

围绕市民关心的住房问题，《规划》明确，要实施房屋品质提升工程，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，聚焦隔声降噪、防水防反味、抗菌防霉、保温隔热等问题，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。

持续改善人居环境

《规划》明确，上海将持续改善人居环境，提速城中村和旧住房成套改造。

城中村方面，到2026年底，全面启动城中村整体改造项目，全面完成整治提升；到2027年底，全面完成整体改造项目的前期改造。旧住房成套改造方面，到2026年底，力争全面完成剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造；到2030年底，力争基本完成不成套职工住宅改造，不成套里弄、公寓、花园住宅更新取得积极成效，推动实施一批兼具民生改善、保护发展的城市更新项目。

老旧小区改造一直是市民群众关心的热点话题，接下来，改造将进一步扩容。《规划》明确，进一步扩大老旧小区改造覆盖面，同步解决房屋安全隐患问题，实现公房、售后公房类小区全覆盖修缮，逐步扩展至混合类、早期商品房小区，按照“先体检、后改造”的原则，分批纳入改造计划。提升改造水平，丰富改造内容，引导居民参与和自治，共同维护改造成果。支持老旧住房自主更新。有序推进老旧电梯更新和既有多层住宅加装电梯。

针对加快构建房地产发展新模式，《规划》提出，加大专业化、规模化住房租赁企业培育力度，健全房屋租赁分类监管体系。加快完善住房供应体系，综合考虑人口结构、家庭规模及变动趋势，科学合理确定各区住房供应规模、空间布局和产品结构。增加房型更优、品质更高、配套更好的改善性住房供应。增加主城区优质住宅用地供给。

随着上海城市空间内涵式发展持续深入，《规划》明确，存量资源进一步提质增效。商业商办方面，推进小陆家嘴、虹桥国际中央商务区、漕河泾、五角场等商务单元更新。产业空间方面，加强综合绩效评估，识别低效产业用地并形成分类处置方案，鼓励发展战略性新兴产业、未来产业。推动低效产业用地盘活处置75平方公里。重点片区焕新方面，推进外滩第二立面、吴淞创新城等重点片区内不少于300个更新项目实施。

公共服务优质均衡

《规划》提出，进一步促进公共服务优质均衡。

城市功能持续完善，充分利用存量低效资源，优先补齐民生领域公共服务设施短板。建设改造全民健身场地设施，开展市体育宫、江湾体育场场馆更新改造前期研究工作。加快全龄友好滨水空间建设，不断完善黄浦江、苏州河沿线公共服务设施，更新改造沿岸游船、轮渡码头及周边驿站。新增家门口养老服务站1000家；完成公交站台无障碍改造不少于300个。

因地制宜设置社区托幼、养老、卫生、文化、便民商业等配套设施，加强存量闲置房屋复合利用。建设更新改造社区公共空间、公共绿地、环境卫生等场所设施，增加健身休闲运动场所。到2027年底，主城区和五个新城完整社区覆盖率达到60%，新增建成特色类完整社区15个以上。新增公共服务配套300项，成熟大型居住社区占比提升至80%以上。

《规划》提出，要加强生态环境治理。修复河湖海岸湿地空间，保护湿地风貌。实施新一轮“公园城市”建设工程，加快环城生态公园带建设。拓展延伸“一江一河”滨水开放区域，联通垂江生态廊道。公园数量累计达到1600座以上，新增黄浦江滨江绿地及公共空间面积100公顷，活化提升苏州河滨河绿地及公共空间面积100公顷，新增黄浦江滨水贯通岸线52公里，其中干流水系4公里、支流水系48公里。

加强河网管网联排联调，加快排水防涝设施建设改造，加强绿色调蓄顶层设计，深度融合城市更新、海绵城市建设等，推进公园、绿地、下沉式广场、地下空间等绿色调蓄设施建设，构建完善的城市防洪排涝体系。

实施市政管网更新。加快城市基础设施生命线安全工程建设，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，完善抗灾设防标准。全面排查基础设施风险隐患，实施老旧燃气、供排水、电力等管网设施改造。到2028年底，完成架空线入地和杆箱整治道路长度300公里。