要将强化标准引领放到旅游强国建设全局中谋划和推进，以标准促进发展质量提升、治理效能增强和创新成果转化，使先进标准逐步成为优质旅游产品服务的基本标尺、行业高效治理的重要依据和中国参与国际旅游规则制定的重要载体

《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确提出强化标准引领，“聚焦旅游业关键环节、重点领域和新兴业态，加快国家标准制修订，强化实施效果评估。推动国内国际标准化协同发展，积极参与旅游国际标准制定”。标准具有基础性、通用性、可操作性，可将旅游业发展的宏观要求落实到旅游业经营与管理的具体场景中，是从“旅游大国”迈向“旅游强国”的重要技术支撑。“十五五”时期，随着旅游与文化、交通、农业、工业、体育、商业、科技等深度融合，旅游产品供给、服务流程、消费场景和产业协作模式不断创新，更需要进一步健全旅游标准体系，优化标准供给，强化标准实施应用，以高水平标准化赋能旅游业高质量发展。

健全标准体系架构 提升标准建设协同水平

为适应现代旅游业多主体参与、多业态融合、多产业协同的发展特征，应加快构建系统完备、衔接配套、协同发展的旅游标准体系。纵向上，形成强制性国家标准、推荐性国家标准和行业标准、地方标准、团体标准与企业标准协同推进的标准体系结构，明确不同层级标准的功能定位，强化相互衔接，避免重复建设和碎片化供给。

一是强化国家标准和行业标准的基础保障与质量引领作用。强制性国家标准应突出底线约束功能，聚焦旅游安全、公共卫生等关系游客生命健康和行业稳定运行的关键领域，围绕设施安全、消防管理、食品卫生等重点环节明确基本要求，划定不可突破的安全边界，为旅游业健康发展提供基础保障。推荐性国家标准和行业标准应发挥质量引领作用，围绕服务规范、运营管理等重点方向，明确全国统一、行业认可的质量评价依据，为市场主体提供可遵循、可比较、可提升的发展标尺，推动旅游服务质量和经营管理水平整体提升。

二是发挥地方标准、团体标准和企业标准的特色发展与创新引领作用。地方标准应立足各地旅游发展实际，结合区域资源禀赋、文化特色和产业基础，围绕乡村旅游、文化体验、生态旅游等特色领域制定具有针对性的标准，细化具有地域特色的技术与服务要求，打造地方旅游品牌，形成差异化竞争力。团体标准和企业标准具备快速响应市场变化、灵活适配创新实践的优势，适用于新业态、新模式的标准制定，可围绕精品民宿、智慧旅游、沉浸式体验等新领域制定更高水平的标准要求，打造优质服务供给的新标杆，逐步形成行业新共识。

三是完善标准协同布局和多主体参与机制。《规划》提出：“加强党对旅游工作的全面领导，充分发挥旅游工作协调机制作用。推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、文化和旅游部门主抓、有关部门积极配合的大旅游工作格局。”落实到旅游标准化领域，也需要进一步健全跨部门、多主体协同参与机制。针对旅游标准体系中不同层级、不同领域标准衔接不足的问题，应加强标准项目统筹和体系化布局，围绕旅游强国建设重点任务，推动各级、各领域标准协调发展。同时，完善地方实践、行业经验与标准制定之间的转化机制，将成熟经验及时纳入标准体系，提升标准供给的整体效能。进一步完善政府统筹协调、标准化技术组织支撑、行业协会推广应用、企业积极参与的工作机制，畅通标准需求收集、研制发布、宣贯实施、反馈优化的全流程参与渠道，通过形成多主体协同参与格局，增强标准体系的适应性和生命力。

优化标准供给结构 增强供给精准性和前瞻性

标准供给是标准体系发挥支撑作用的关键。《规划》提出“坚持提质增效，深化供给侧结构性改革，注重需求牵引”，并明确提出“完善智慧旅游标准体系”“建立健全研学旅游标准体系”“推动国家标准《旅游厕所质量要求与评定》实施，全面提升旅游厕所标准化建设水平”“着力补齐旅游公共服务短板，稳固提升保障能力”。根据这些部署，旅游标准供给应更加注重与产业发展需求、转型升级方向和民生服务要求相衔接，既补齐传统领域短板，又加快新业态、新技术和公共服务领域标准供给，提升标准供给的精准性和前瞻性。

一是完善需求导向的标准供给，补齐基础领域标准短板。《规划》提出“丰富高品质旅游供给”“完善以游客为中心的旅游市场服务质量评价体系”，对景区、住宿、旅行社等传统领域标准提出了新的要求。应进一步完善服务规范、运营管理和质量评价标准，结合旅游产业运行监测、行业发展趋势分析和地方实践反馈，定期开展标准需求评估，形成重点领域标准制修订储备清单，优先推进市场需求迫切、行业应用广泛领域的标准研制，提升标准供给的精准性和时效性。景区、住宿、旅行社、导游、餐饮、购物等传统业务领域是游客体验和市场运行的基础环节，应持续完善服务规范、运营管理和质量评价等标准体系，明确服务流程、管理要求和质量尺度，推动传统旅游服务由经验管理向标准管理转变，为旅游业高质量发展夯实基础。

二是面向产业转型升级，加快新领域标准供给。《规划》将“智能化、绿色化、融合化”作为“培育壮大旅游业发展新动能”的重要方向。应及时跟进市场的新需求、新业态、新场景，针对露营旅游、研学旅游、康养旅游、演艺旅游等创新融合业态，加强标准研究和制定，引导新业态在规范发展中提升服务品质，促进旅游消费持续升级。应瞄准国家“双碳”目标，完善生态旅游、绿色景区、低碳住宿等重点领域标准，将资源保护、节能减排、环境管理等要求转化为可执行的技术规范和运营准则，引导旅游经营主体提高资源利用效率，推动旅游业绿色转型。应适应数字化转型和治理现代化的需要，围绕智慧景区、旅游信息服务、数据管理、安全保障、人工智能应用等方向完善标准布局，促进数字技术与旅游服务深度融合，为提升游客体验、优化运营管理和强化智慧监管提供支撑。同时，在人工智能、大数据、区块链等技术加速应用趋势下，应建立跨领域、常态化的标准预研机制，可联合行业协会、科研机构和龙头企业，加强对新技术、新模式的趋势研判，提前开展标准研究储备，明确数据应用、服务模式和安全管理要求，推动成熟实践转化为标准成果，使标准供给适应产业创新发展需要。

三是突出旅游业民生属性，强化旅游权益保障和公共服务标准支撑。《规划》提出“完善旅游公共服务”“着力补齐旅游公共服务短板”“加强适应老年人、未成年人、孕婴、残疾人等群体需求的无障碍设施建设改造，推进旅游服务适老化”，同时提出“规范经营行为、畅通投诉渠道，切实维护游客合法权益”。标准化应更好体现旅游业的民生属性，进一步完善无障碍旅游、适老化服务、游客权益保护、投诉处理等相关标准，推动公共服务设施和消费保障机制规范化建设，为不同群体提供更加便利、安全、公平的旅游环境，持续提升旅游公共服务和消费保障水平。

强化标准实施应用 释放标准化综合效能

标准的生命力在于实施，标准化效能最终要通过应用体现。《规划》提出“强化实施效果评估”“推动国内国际标准化协同发展”；在“推进旅游业高效能治理”方面，又提出“完善旅游投诉分类体系及办理标准”“加强旅游服务质量管理”。应进一步畅通标准从制定发布到实施应用的工作路径，健全实施评估和反馈优化机制，促进标准与产业政策、行业治理、国际规则相衔接，更好释放标准化综合效能。

一是健全标准实施、反馈和推广机制。相关部门应通过质量认证、等级评定、宣传引导等方式，将标准实施情况作为评价旅游经营主体服务水平的重要参考。可依托标准化试点、行业调研、企业反馈等渠道，持续收集标准执行过程中的问题和需求，定期开展标准实施效果评估，并根据产业发展趋势、新业态演进和市场需求变化及时修订完善相关标准，提高标准体系的时效性和适应性。文化和旅游主管部门、行业协会可围绕重点标准编制操作指南、应用案例和实施手册，通过线上培训、现场指导、示范推广等方式降低标准使用门槛。针对中小旅游企业标准理解和应用能力不足的问题，可开展标准应用专题培训，推动标准要求真正落实到经营服务实践中。行业组织和市场主体应结合经营管理流程，将标准要求转化为岗位规范、服务流程和管理制度，提高标准应用的可操作性。

二是推动标准融入产业政策和旅游治理体系。《规划》提出“推进旅游业高效能治理”“强化旅游市场跨部门全流程监管”“加强旅游信用管理”。应将标准进一步嵌入市场监管、信用治理、公共服务等治理环节，加强标准与产业政策的衔接，在符合法律法规和公平竞争要求的前提下，将标准实施情况及实施成效作为政策支持、项目评价和品牌培育的重要参考，以政策激励引导企业主动对标达标、提质升级，实现标准引导与政策扶持的同向发力。同时，推动标准与市场监管、信用治理、公共服务等机制有效衔接，将治理要求纳入标准条款，并将标准纳入综合监管各环节，形成标准实施、质量评价、监督检查和整改提升相互衔接的治理机制，提升旅游治理的系统性和精准性。

三是深化旅游国际标准化合作，提升标准开放互通水平。《规划》提出：“推动国内国际标准化协同发展，积极参与旅游国际标准制定。”应完善旅游国际标准化工作统筹机制，提升我国参与国际规则制定的组织化水平。可围绕重点领域建立国际标准培育项目，提前谋划具有中国实践基础和国际推广价值的标准提案，加强国内相关部门、行业组织、科研机构和企业之间的协同，将产业优势、技术优势转化为标准化优势。建立国际标准项目跟踪和储备机制，持续跟进国际标准发展动态，提升我国在国际规则形成过程中的主动性和影响力。围绕智慧旅游、可持续旅游、在线旅游、大众旅游治理等具有比较优势的领域，系统梳理成熟实践、提炼共性规律，形成具有普适性的标准化方案，推动具有中国特色、符合国际需求的旅游实践转化为国际标准内容。以重点区域和重点领域为突破，依托共建“一带一路”等国际合作机制，加强与重点客源国、目的地国在旅游服务质量评价、旅游设施服务、旅游便利化等领域的标准交流，探索形成标准对接、评价互认和合作推广机制，提升中国旅游标准的国际应用价值。

“十五五”时期是加快建设旅游强国的重要阶段，要将强化标准引领放到旅游强国建设全局中谋划和推进，以标准促进发展质量提升、治理效能增强和创新成果转化，使先进标准逐步成为优质旅游产品服务的基本标尺、行业高效治理的重要依据和中国参与国际旅游规则制定的重要载体，持续提升旅游标准化水平，为现代旅游业体系建设和旅游强国目标实现提供更加坚实、持久的支撑。

（刘建明 牟 琳 作者单位：文化和旅游部旅游质量监督管理所）